A continuación se presenta un resumen del Proyecto de Resolución Legislativa del Congreso N.° 5432/2022-CR, el cual fue aprobado y publicado como la Resolución Legislativa del Congreso N.° 024-2022-2023-CR, que inhabilita por cinco años para el ejercicio de la función pública a la exfiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera. También se detallan las modificaciones realizadas durante el proceso de formalización y la relevancia de esta norma.
1. Resumen del Proyecto de Resolución Legislativa N° 5432/2022-CR
El Proyecto de Resolución Legislativa tenía como objetivo principal imponer una sanción política a la entonces Fiscal Suprema, Zoraida Ávalos Rivera, tras la conclusión del procedimiento de acusación constitucional en el Congreso.
Puntos clave del proyecto:
Sanción Propuesta: Solicitaba la inhabilitación por un periodo de cinco (5) años para el ejercicio de la función pública.
Fundamento Constitucional: Se basó en la infracción al artículo 159, inciso 4) de la Constitución Política del Perú, relacionado con las obligaciones del Ministerio Público.
Hechos Imputados: Se acusó a la magistrada de haber incumplido sus obligaciones de ejercer la acción penal al haber dispuesto la suspensión de la investigación contra el entonces presidente José Pedro Castillo Terrones hasta el término de su mandato, a pesar de haber advertido hechos irregulares con características delictivas.
Debido Proceso: El proyecto consignó que se respetó el derecho a la defensa de la denunciada, quien presentó descargos y participó en las audiencias.
Votación: El proyecto fue sometido al Pleno y aprobado con 70 votos a favor, 15 en contra y 8 abstenciones.
2. Cambios y Modificaciones en la Resolución Legislativa N.° 024-2022-2023-CR
La Resolución Legislativa del Congreso N.° 024-2022-2023-CR es la norma final publicada en el diario oficial El Peruano, la cual materializa lo aprobado en el Proyecto 5432. Si bien el texto dispositivo se mantiene, el cambio radica en su formalización y efecto jurídico inmediato, así como la separación clara de los procesos sancionadores:
Formalización del Acto (De Proyecto a Norma):
○ Proyecto: Era un documento de trabajo interno del Congreso debatido en la sesión del 21 de junio de 2023.
○ Resolución Aprobada: Se convirtió en la norma oficial N.°
024-2022-2023-CR, firmada el 22 de junio de 2023 y mandada a publicar por el Presidente del Congreso.
Separación de la Causa Penal (Bifurcación del Proceso):
○ En el debate del Proyecto: Se discutieron y votaron dos proyectos consecutivos: el 5432 (para la inhabilitación política) y el 5433 (para la causa penal).
○ En la Publicación Final: Se emitieron dos resoluciones distintas. La Resolución 024 se centra exclusivamente en la infracción constitucional (Juicio Político) decretando la inhabilitación. Por separado, se publicó la Resolución 025 (derivada del proyecto 5433) que declara haber lugar a la formación de causa penal por delitos de omisión y rehusamiento de actos funcionales. Esto clarifica que la inhabilitación es una sanción política independiente del proceso penal que se autorizó abrir.
Ejecución Inmediata:
○ La resolución final ordena explícitamente «Cúmplase, regístrese,
comuníquese, publíquese y archívese», dando efecto inmediato a la sanción de inhabilitación por cinco años.
3. Relevancia de la Norma
La promulgación de esta resolución legislativa es trascendental por las siguientes razones:
Precedente sobre Investigaciones a Altos Funcionarios: Establece un criterio político-constitucional según el cual el Fiscal de la Nación tiene la obligación inherente de investigar presuntos delitos de altos funcionarios (incluido el Presidente) de manera inmediata. Sanciona la interpretación de «suspender la investigación» como una infracción a la Constitución.
Ejercicio del Control Político: Demuestra la facultad del Congreso para sancionar a magistrados supremos (Juicio Político) bajo el artículo 100 de la Constitución, inhabilitándolos del servicio público independientemente de si son hallados culpables en la vía penal.
Impacto en el Ministerio Público: La norma retiró del cargo a una Fiscal Suprema titular y exfiscal de la Nación, alterando la composición de la Junta de Fiscales Supremos, basándose en que ella era la única funcionaria legitimada para investigar los hechos delictivos del alto mando del Ejecutivo y no lo hizo oportunamente.
